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Por el Ing. Civil Roberto Policichio

El pasado 22 de diciembre de 2010, el Consejo Profesional de Ingeniería Civil (CPIC) presentó un “Recurso de Reconsideración con Jerárquico en Subsidio” contra la Disposición Nº 5.363, que creó el Certificado de Edificio Seguro, por entender que algunos artículos de la norma son inconstitucionales y permanecen viciados de nulidad.

Dicho recurso fue presentado por los ingenieros civiles Norberto W. Pazos, presidente del CPIC, y su secretario, Roberto José Policichio. Cuatro son los principales argumentos que motivaron la presentación del recurso: la falta de competencia del órgano que dictó la disposición, la contradicción existente en el seno de la medida dictada por el Dr. Juan Manuel Gallo -director general de Defensa y Protección al Consumidor-, la afectación a la igualdad y al derecho a trabajar, y la confusión existente en lo referido a los títulos de la especialidad en “Seguridad e higiene en el trabajo”.

El artículo más controvertido de la mencionada Disposición es el Nº 2, el cual expresa que “sólo los Licenciados e Ingenieros y Técnicos con postgrado en Higiene y Seguridad pueden efectuar la Certificación del Edificio Seguro” (BPN Nº 422 del 22/12/2010 “El control del profesional” y “El Libro de Control de Seguridad Edilicia”). Sobre el particular, el CPIC entiende que es la Ley de Educación Superior, a través de su texto vigente, la encargada de determinar respecto de las autoridades que pueden fijar las incumbencias o alcances reservados a los títulos de los profesionales. El CPIC no se opone a la propuesta de certificar seguridad, sólo objeta la incongruencia de esta disposición, toda vez que los profesionales de la ingeniería civil que permanecen habilitados por el GACBA para construir cualquier tipo de edificación y sus correspondientes instalaciones, son excluidos por esta norma del control de los edificios que están habilitados a construir.

Como se puede observar de la Disposición, ésta faculta únicamente para efectuar la Certificación de Edificio Seguro a los profesionales de Seguridad e Higiene (sean estos licenciados o universitarios o técnicos con posgrado); sin embargo todas las Licenciaturas, carreras de grado de Ingeniería o Tecnicaturas o bien posgrados relacionados con la Higiene y Seguridad siempre se refieren a la “Seguridad e Higiene en el Trabajo”. La aclaración no es menor, pues todos los títulos referidos a Higiene y Seguridad en nuestro país se orientan y preparan al profesional para la Higiene y Seguridad en el ámbito laboral, no así con relación a los terceros afectados por las obras o construcciones, instalaciones, etc.

Foro Edificio Seguro

En este contexto, llama especialmente la atención que en ningún momento la Dirección General de Defensa y Protección al Consumidor haya efectuado una consulta o, al menos, haya participado del “FORO EDIFICIO SEGURO”, que ha sido creado, se desarrolla y lleva adelante, el Consejo Profesional de Ingeniería Civil.

Dicho Foro se creó el 31 de marzo de 2007 como propuesta del ámbito profesional de la construcción al conocimiento y tratamiento de la seguridad del parque edilicio de la ciudad de Buenos Aires. Presenta como antecedente el Decreto Nº 174/GCBA/2005, que constituyó una Comisión Asesora a consecuencia de la tragedia ocurrida en el local bailable denominado “República de Cromagnon”, elaborando 64 propuestas, siendo la Nº 38 la que establece “Impulsar una reglamentación que defina y catalogue al ‘Edificio Seguro’”. A su vez, es reconocido en la propuesta de la Comisión Redactora del nuevo Código de la Edificación, creada por el Decreto Nº 1.332/GCBA/2005.

El trabajo de mayor relevancia realizado por las Comisiones Técnicas del FORO EDIFICIO SEGURO, ha sido el de interpretar los códigos y normas vigentes para el desarrollo del proyecto y construcción de nuevas edificaciones, y en base a ellos, elaborar los protocolos que permitan evaluar la condición de seguridad de edificios existentes construidos bajo una normativa que, en general, se encuentra superada, obsoleta o directamente prohibida.

Fue además presentado en las Reuniones Internacional del CIAM (Comisión para la Integración de la Agrimensura, Agronomía, Arquitectura, Geología e Ingeniería del MERCOSUR), Nº XXXIV, que se realizó en la ciudad de Córdoba, República Argentina, con la participación de los Delegados de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, los días 11, 12 y 13 de junio de 2009; y en la Nº XXXV, llevada a cabo en la ciudad de Manaos, República Federativa del Brasil, con la participación de los Delegados de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, los días 1 y 2 de diciembre de 2009.

Además, ha sido reservada su denominación como “ASOCIACIÓN CIVIL EDIFICIO SEGURO” ante la Inspección General de Justicia en reiteradas oportunidades.

Desde hace más de tres años, sus participantes han trabajado para lograr un consenso generalizado sobre la necesidad de instaurar un régimen o certificación de “EDIFICIO SEGURO” aplicable, no sólo a las edificaciones existentes en la Ciudad de Buenos Aires, sino en todo el territorio nacional. De esta forma, han participado y participan de las reuniones mensuales que se efectúan más de 32 instituciones, sociedades privadas, personas físicas, estudiosos, académicos, empresas de servicios públicos, etc. Entre ellos, podemos destacar a la Asociación Electrotécnica Argentina (AEA), Asociación de Ingenieros Estructurales (AIE), Asociación para la Seguridad Eléctrica (APSE), Cámara Argentina de Acústica, Electroacústica y Áreas Vinculadas (CADAE), Cámara Argentina de Industrias Electrónicas, Electromecánicas, Luminotécnicas, Telecomunicaciones, Informática y Control Automático (CADDIEL), Centro Argentino de Ingenieros (CAI), Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo (CPAU), Consejo Profesional de Ingeniería Mecánica y Electricista (COPIME), Consejo Profesional de Ingeniería Industrial (CPII), Agencia de Protección Ambiental (GCABA), Instituto Nacional de Ingeniería Industrial (INTI), Facultad de Ingeniería y Facultad de Arquitectura y Urbanismo, ambas de la Universidad de Buenos Aires, EDESUR, EDENOR, Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS), METROGAS, Ministerio de Desarrollo Urbano (GCABA), Superintendencia General de Bomberos de la Policía Federal Argentina, Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), Sociedad Central de Arquitectos (SCA), Universidad Tecnológica Nacional, etc.

Cabe destacar que el FORO EDIFICIO SEGURO no se limita únicamente a una mera certificación de forma o constatación de cumplimientos normativos, sino que va mucho más allá, imponiendo un verdadero standard para la construcción y la garantía de los edificios, en flagrante, evidente y directa protección de los usuarios y consumidores de todo el país. Es por eso que divide su accionar en cuatro componentes: Documentación técnica, Gestión Administrativa, Acreditación de Profesionales Evaluadores y Acreditación de Empresas de Construcción y Servicios, incorporando en la Documentación técnica la existencia de ocho protocolos que permiten evaluar y analizar la acreditación de los edificios seguros: Instalación Eléctrica; Instalación Sanitaria; Instalación de Gas; Estructura Resistente; Arquitectura; Medios de Elevación; Higiene y Seguridad; e Incendio.

Ponemos a disposición de todos los interesados las medidas desarrolladas por los participantes del FORO EDIFICIO SEGURO, serias acciones que buscan instaurar un régimen de certificación acorde a las incumbencias y facultades de una inmensa cantidad de profesionales que trabajan en el tema.

Perfil del Autor: Secretario del Consejo Profesional de Ingeniería Civil (CPIC).