Respuestas para un municipio que se plantea cómo crecer

por  Arq. Guillermo Tella
Coordinador del Plan Estratégico Lobos 2020
www.guillermotella.com

El Municipio de Lobos se localiza a cien kilómetros al sudoeste de la Ciudad de Buenos Aires y concentra una población levemente superior a los 30 mil habitantes. Está comprendido dentro de la Cuenca del Río Salado, donde con leves depresiones y espacios lacustres, conforma una amplia llanura, utilizada para actividades agropecuarias. A partir de un trabajo desarrollado por el gobierno local y un equipo consultor externo, se desarrolló con financiamiento del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) el Plan Estratégico Lobos 2020. Algunos de los principales resultados se sintetizan a continuación. Es un centro de comercio y de servicios de jerarquía regional, potenciado por su accesibilidad a través de la Ruta Provincial 41 y la Ruta Nacional 205.
Del análisis del territorio del de Lobos surgieron dos niveles de comprensión: el soporte local y las pertenencias regionales. Así, sobre el soporte local se distingue aquellos aspectos vinculados a las condiciones más estructurales, con el río Salado al Sudoeste, los arroyos que atraviesan al Municipio en un medio de baja pendiente con ciclos de inundación y sequía muy marcados, con una base productiva rural agroganadera y de servicios, un fuerte centro urbano diversificado (Lobos) y las localidades rurales (Zapiola, Carboni, Elvira, Salvador María, Bahía de los Lobos y Villa Logüercio). El sistema de relaciones al interior se basa en la implantación vial que no hace más que acentuar la centralidad de la Ciudad de Lobos.
A nivel local, los principales problemas identificados se caracterizan por un desarrollo desigual de las localidades, expresado en la distribución de infraestructuras, servicios básicos y equipamientos, y diferencias de accesibilidad; y a escala urbana (Ciudad de Lobos) también se detecta una desigual distribución de infraestructuras y servicios básicos; el crecimiento de baja densidad de la mancha urbana y la dificultad creciente para la provisión de servicios públicos; los conflictos entre usos del suelo, particularmente entre usos industriales y residenciales, y problemas ambientales.
El nivel de las pertenencias regionales contempla las relaciones que se generan de/con: la cuenca del río Salado, la Región Metropolitana Buenos Aires, la Zona de Crecimiento Común y los Municipios aledaños. A nivel de la cuenca del río Salado, a cuya Subcuenca pertenece el territorio de Lobos se presentan problemas con la napa freática alta, condiciones de fácil inundabilidad y varias amenazas que exigen un manejo responsable del suelo, del agua y la biodiversidad. Muchos desplazamientos regionales se realizan por el atractivo turístico y deportivo de la Laguna, y otros, también regionales, nacionales e internacionales vinculados al valor paisajístico y a las actividades de polo –clubs de campo, estancias, escuelas y cría de caballos, fundamentalmente-, retroalimentadas por la valorización de la tierra rural.
A nivel de la Ciudad de Lobos, los objetivos son: mejorar el uso de la infraestructura básica; promover la conformación como subcentro de Empalme Lobos; mejorar la calidad del área central y su relación con la Laguna de Lobos; ampliar la diversidad de actividades como subcentro de crecimiento de Vidriera Lobos; ampliar la diversidad de actividades, mejorar la percepción y calidad del Área Central y fortalecer el patrimonio local; regularizar y jerarquizar la estructura circulatoria, el sistema de transporte y la accesibilidad; y recuperar ambientalmente el territorio.
En cuanto a las estrategias territoriales propuestas, se ordenan en tres grupos. Las primeras a nivel macroterritorial, reúnen a las: de protección del patrimonio rural; de preservación de la biodiversidad y tratamiento del paisaje; de protección de recarga del acuífero; de evaluación de impacto de toda nueva actividad relevante; de directrices comunes entre Municipios; de promoción del turismo regional e internacional. Las segundas a nivel de las localidades: de complementariedad entre las localidades de Elvira-Antonio Carboni y de integración entre las de Salvador María-Bahía de los Lobos-Villa Logüercio.
Y, por último, las de nivel local que agrupan fundamentalmente a las de orden urbano: de equiparación de la prestación de servicios y equipamientos y mejora de las condiciones de vida; de expansión e integración de la trama urbana; de mejora de la accesibilidad y el transporte; de jerarquización de la red vial de acceso / egreso entre la planta urbana y las rutas nacional y provincial; de revitalización del Área Central; de fortalecimiento del subcentro Empalme Lobos; de creación del nuevo subcentro Vidriera Lobos; de localización industrial y reconversión productiva; de protección y puesta en valor de los cursos de agua a cielo abierto.
Se propone una ciudad compacta que ahorre energía, que use responsablemente el agua, que no extienda innecesariamente las redes de servicio. También resguarda el patrimonio y le otorga sentido como componente importante de la economía urbana, generadora de empleo y referente para promover estrategias de ordenamiento del espacio público. Asimismo, se impulsa una descentralización de la actividad urbana y productiva a través de dos nuevos subcentros: Empalme Lobos, mediante un proceso de revitalización, y el nuevo Vidriera Lobos, con una localización estratégica. Se plantea, además, para las localidades del interior evitar el desarraigo de la población residente y utilizar la capacidad instalada, preservando las áreas naturales más frágiles y condicionando toda concentración de actividades que puedan comprometer la calidad ambiental.
Finalmente, se resignifica el valor simbólico del agua a través de la transformación del eje urbano del Canal Salgado en un Parque del Agua, un espacio público recreativo lineal con un fuerte carácter didáctico y cultural que podrá vincular a la Ciudad con las localidades y a través del manejo y mejora integral de la Laguna de Lobos. Es decir, el Plan propone un modelo de ordenamiento territorial que busca poner en valor las preexistencias, ordenar los desplazamientos y controlar el crecimiento futuro. Asimismo, pone énfasis en la sensibilidad ambiental, en la dotación de servicios e infraestructura, en la revitalización productiva, en la dinamización del sector empresarial así como en la preservación del paisaje natural y del patrimonio cultural.

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